章. 概述

根據全國棉花公共信息服務平臺統計，截止到2020年底，我國新疆棉花加工企業928家，棉花生產加工過程無有效監測手段，監管方式和監管手段落后，無法做到有效的棉花生成加工監督管理，導致無證加工、摻雜摻假、使用國家明令禁止的加工設備以及在經營中偷稅漏稅、虛開增值稅等違法行為時有發生。

創新棉花生產加工監管體系，是建立質量長效機制、不斷完善質量工作機制創新的核心內容，構建政府監管、市場調節、企業自律、社會參與的質量工作長效機制。強化棉花加工企業質量監督管理。嚴格對企業資質的審核，嚴格執行國家標準和強化監督管理。加大加工企業設備改造和技改的投入。在質量管理方面要積極推進棉花檢驗體制改革逐步與國際接軌。加快棉花加工企業信用體系建設，切實建立和創新質量監管體系和長效機制。

一.1 總體思路

系統總體思路是：以物聯網數據終端采集數據為支撐，全天候、全自動監測棉花生產加工，通過部署在云端的“智慧棉花加工物聯網綜合監管服務平臺”為前端加工企業、檢驗單位、監管部門相應的管理、使用、監管，實施網絡化、自動化、數字化的棉花加工全工程實時監測預警，提升棉花加工管理水平和監測能力，提高棉花加工工作質量，保障廣大棉農的合法權益，打造“智慧棉花加工安全監管”的政府信息化建設的大概念、大平臺，確保智慧城市“安全生產”整體高度和社會效應。

一.2 系統目的

從收購、加工、銷售、稅收、信用等各個環節入手，有機整合城市現有棉花加工生產監管信息化基礎數據，建立全方位數字化棉花加工監管服務平臺，積極推進棉花質量檢驗體制改革逐步與國際接軌。

加工時是否具備合法的生產加工設備、收購場地、儲存場地、檢驗設備和質量檢驗人員。加工環節、場地、棉花檢驗設備和符合要求的質量檢驗人員等條件，是否嚴格按照國家強制性標準；是否嚴格挑撿并排除異性纖維；成包皮棉外包裝標識是否規范；質量標識是否與實物相符；加工成批后，檢驗證書、碼單是否規范。

銷售環節是否貨證同行；棉花進入棉紡企業后，是否接受專業纖維檢驗機構的公證檢驗和監督檢驗；棉花類別、等級、凈含量是否與質量憑證、標識相符；是否屬無證調撥。

稅收環節加工企業是否具備稅務登記手續，加工銷售環節中的產品數量是否與開具的一致，是否建有規范的生產銷售賬薄，是否有偷稅漏稅、虛開增值稅等違法行為。

棉花加工企業信用等級是否符合監管信用體系建設標準。

第二章. 總體建設方案

二.1 建設原則

設計原則依托現有的政務云和已建物聯平臺網絡，以活前臺、集數據、強后臺做為頂層架構設計，制定智慧棉花加工監管平臺接入標準和相關技術規范，實現一個平臺、兩級部署、多級應用，即建立基于物聯網的棉花加工件管理服務平臺，實現數據一個源，應用個性化；在市級級單位建立棉花監管服務管理中心，實現全部棉花加工過程的監視、AI判斷，控制，報警。實現資源一張網、數據一張圖、監管分析一套數的綜合數字化信息管理平臺。